汉室或者说刘氏的农业政策。
  到今天为止，其实，都是依托于黄老无为思想下的民众自治。
  对于黄老派来说，只要老百姓不犯法，就算他们把地球都给戳破了，也不会去干涉。
  过去数十年，这个体系一直运行的很好。
  事实上，再没有比这种体系更好运行的制度了。
  统治者，只要划下红线，告诉老百姓：这些事情做不得，做了俺就要抓你。
  然后，老百姓遵纪守法，按时纳税。
  官府则负责，将那些刺头搞定。
  但任何体系的运转，时间一久，必然出问题。
  而中国人又是这个世界上最聪明，最勇于尝试的民族。
  别说是汉室这一套简单的无为而治的小政府政策了。
  就是秦代的时候，森严的律法，也被人玩出了许多花样。
  更别提，后世那句著名的‘上有政策，下有对策’。
  所以，汉室的体系，开始慢慢僵化，而且被地方士绅钻出无数的规则漏洞。
  齐鲁地区就是典型代表。
  当地地主士绅，与官府勾结，轻轻松松的就让百姓统统沦为佃户。
  甚至于出现了偌大的一个济南国，全国居然只有三百户有土地的家族。
  而后来，武帝朝出现的田蚡案和灌夫案，更是将这个体系的缺陷暴露无遗。
  尤其是灌夫案，区区一个灌夫，靠着窦婴的庇护，居然横压一郡，郡守、郡尉都成了灌氏的走狗，百姓申冤无门，只能嚎啕大哭。
  最后，倘若不是田窦争锋，田蚡拿着灌夫当突破口。
  恐怕，灌氏横霸当地的情况，不知道要持续多久。
  所以，武帝朝时，法家井喷，一个个用着严刑酷法和拿着地方豪强的脑袋刷政绩的官员，青云直上。
  这其中，是有着深厚的社会基础和群众需求的。
  现在，刘彻还没把握，能在保证政治稳定的情况下，对汉室国策作出颠覆性的调整。
  但，小修小补，还是可以的。
  黄老无为，而无所不为。
  修修补补，本就是黄老的特色。
  当然，在这个问题上，刘彻知道，不能自己一拍屁股就做出决定。
  必须进行广泛的深入调研。
  然后，再找个实验地点，进行实验，评估效果，再逐步推动。
  就如盐铁官营政策以及粮食保护价政策一样，慢慢推动，并不动改善，才能避免害民和残民。
  况且，这马上就要大战。
  刘彻可不希望，前方的将士在流血流汗，但后方的朝堂却炒成一团。
  所以，刘彻坐直了身子，对商容问道：“以爱卿之见，要改变今日之困局，朝廷当如何？”
  听到天子的问话，商容也振奋起精神来。
  困局！
  天子的这个形容词，表明天子也看到了这样的情况持续下去的后果。
  富者愈富，贫者愈贫。
  社会将出现比之前所有时代，还要恐怖的两极分化。
  现在的富裕家庭，他们使用着先进的耕作工具以及先进的耕作技术。
  他们用牛马来耕地，用淤泥、粪便和草灰以及从盐铁衙门买来的骨粉与化肥施肥。
  他们精心照料着自己的土地。
  而土地的产出，也没有辜负他们。
  一亩小麦，产量是粟米的一倍半，甚至两倍多。
  所以，他们能养活更多的子女，并且占有更多的土地。
  而贫穷家庭，则只能继续活在旧时代，用着旧方法，种着旧作物。
  久而久之，不出二十年，他们就会被时代抛弃。
  国家和政府，肯定更关心和更爱护那些用一亩地产出了两亩地粮食的百姓。
  他们也会获得更多的政治待遇和社会地位。
  他们的子弟，从军入伍，或者读书当官，都有可能。
  而穷人呢？
  依旧生活在两餐不饱，一年到头甚至倒欠地主的生活困境之中。
  更可怕的是，当出现两个种植着不同作物，同时地位悬殊的群体时。
  社会就被割裂了。
  种小麦的，可能会觉得自己天生是高于种粟米的。
  而这样的割裂，对国家有百害而无一利。
  秦始皇帝，用了一辈子，推动车同轨，书同文，百年后的汉室，却出现了两种耕作不同庄稼，而且地位迥异的群体。
  哪怕对政治再不敏感的人，都知道，这肯定要出大问题。
  更何况是商容这样的精英？
  所以，在发现了这个事实后，商容一直在想办法，通过种种渠道，向天子报告。
  可惜，近年来，天子和朝臣们都在关注匈奴，关注战争。
  对国内的情况，大家都觉得，非常乐观，非常喜人。
  无数人歌功颂德。
  哪怕是本应该成为天子耳目的御史们，也对基层的情况，装作看不见。
  大家都在说‘元德盛世’。
  并将先帝和太宗之治，称为‘文景之治’，而‘元德盛世’则是上承文景之治的空前盛世。
  甚至，有人认为‘元德盛世’至少还会繁荣三十年。
  理想主义者们甚至认为‘大同可期’‘三代可臻’。
  唯有商容这样，常常前往基层，并且认真调研的官员才清楚。
  盛世之下，潜藏着莫大的危机。
  现在，这个危机潜藏在繁荣的经济表面下，被军事胜利和社会发展所掩盖。
  但，这个危机一旦引爆。
  恐怕，盛世立刻就会消失。
  取而代之的是……
  乱世！
  深深的吸了一口气，商容拜道：“以臣之愚见，臣以为，除朝廷需要调整政策，以照顾和指导，贫穷之百姓，也能耕种小麦外，还需陛下嘉大惠！”
  他拿出一直深藏在自己胸中的一本小册子，将之打开，念道：“当今，犍牛一头，值钱一万五千钱，小牛一头，值钱也需六千余钱。即便百姓百亩丰收，也才为粟不过百五十石，为钱六千，然五口之家，一岁吃用，就要粟米一百石……”
  刘彻点点头，知道商容没有说错。
  想当年，他还是个皇子时，就已经知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕农，一年下来，哪怕没有苛捐杂税，正常的负担的情况下，一个农民一年的收入，永远赶不上支出。
  更别提，要是家里有几个大半的孩子。
  那就更恐怖了！
  好在，刘彻即位后，就注意到这个事实了。
  至少在关中，刘彻拿着自己的私房钱和从商人哪里敲来的钱，广修水利，大修道路和桥梁。
  就是想着靠着这些的手段，补贴百姓。
  但，即便如此。
  刘彻也明白，哪怕是关中的一般家庭，恐怕也很难凑齐一笔可以购买耕牛或者挽马的钱来。
  只有中小地主家庭才能有那个财力。
  当然，士兵们立功，也可以拿着赏钱，从官府买到耕牛。
  但，比例还是太少了！
  更别提，买了牛，犁具总要吧！
  一副曲辕犁，哪怕是最简单的。
  也是重达四十余斤（汉斤），价值两三千钱以上。
  所以，商容的意思，其实已经呼之欲出了。
  假畜！
  以国家的名义，平价租给百姓牛、马以及犁具。
  这不是什么需要动脑筋的主意。
  在这以前，汉室就有假马之制。
  在袁盎倒台后，刘彻为了鼓励百姓养马而推出的政策。
  有条件的百姓，可以向太仆衙门和少府衙门递交申请，申请到种马，然后，带回家里蓄养，三年后，偿还假马以及利息。
  这个政策，目前在北方广泛推广。
  也是现在中小地主能养得起挽马的根本。
  但，小老百姓，却根本够不上这个政策。
  他们哪怕去官府申请，也不会被批准。
  因为，他们无力偿还本息，也无力蓄养马匹。
  况且，中国少马，哪怕是马邑之战后俘获了大量马匹牲畜，也依旧严重缺马。
  毕竟，缴获虽多，但中国的人口基数太大了。
  上百万的牲畜，平摊到个体身上，就变得微乎其微。
  何况，国家还要自己培育战马，并保留大量牲畜，作为军队的供给。
  但老百姓的问题，不解决也不行。
  刘彻挠了挠头，对商容道：“这样，卿先去选一个县，此县要足够穷，至少有六成百姓没有耕牛或者挽马！”
  “然后，卿选好县后，报告给朕，朕命卿为大使，全权负责该县政务！”
  “卿在当地，尝试推广假牛假犁之策！”
  想了想以后，刘彻接着道：“但，此策当与假马不同！”
  这是肯定的，假马，是为了鼓励中小地主，尤其是能培养骑兵的家庭，多养马匹，以此扩大中国的马匹存栏数量。
  但，这假牛和假犁，却是为了解决贫穷百姓的生计和生产。
  他们不可能，也没有办法，三五年就能凑足偿还本息的钱。
  若是这样的话，他们也就不需要假牛马和假犁了。
  自己存钱去买不就好了？
  刘彻希望解决的，是他们的根本困境。
  既，让为数众多的下层贫苦百姓，也能拥有耕种冬小麦的权力。
  当然，国家也不能吃亏。
  任何一个政策，倘若不能带来好处，那么，它就不能长久。
  所以，没有办法，刘彻只好学习后世的房地产商人们的技术了。
  “卿去与有司商议，议定一个犁具与牛马的平价，以此价，假与百姓。命百姓岁偿本息！以十一之税，三十年为期！”刘彻说道。
  毫无疑问，这是后世让无数房奴撕心裂肺的房贷了。
  这个政策虽然让人恨得牙咬咬。
  但，确实解决了很多人买不起房的困境。
  也带动了房地产的盛世。
  在西元前的时代，刘彻感觉，这或许是最好的办法了。
  百姓，买不起耕牛和耕具？
  没有问题！
  国家免费配给！
  但，他们需要每年固定偿还本息，而且是必须随田税一起缴纳。
  当然，刘彻比房地产商人有良心的多了。
  他给出的是百分之十的总利息。
  换句话说，假如耕牛+犁具+其他配套工具，总额是两万钱的话。
  那么，租种的百姓，每年只需要偿还两万两千钱的三十分之一，也就是三四百钱的样子。
  这无疑非常有良心。
  老百姓们得到了实惠，国家呢也不怎么吃亏。
  更重要的是——可以带动铁器的销量啊！
  全中国现在有将近七八百万户家庭，在未来，甚至可以达到一千万户！
  只要其中一半，从盐铁衙门购买耕具和工具。
  那么，每年盐铁衙门的销量，都是几百万套。
  这其中的利益，有多少，不言而喻。
  当然了，具体效果如何，还是看试点的。
  甚至，刘彻感觉，试点其实也不靠谱。
  应该通过实践，慢慢的感觉。
  至于百姓会不会赖账？
  呵呵……
  在中国，从来只有国家赖人民的帐，从未听说，居然有人敢赖国家的帐这种事情！
  各级衙役，一定会乐意教那些赖账的人做人的。
  长城和未来的各种工程，也很需要赖账的免费劳动力。