邓析和籍秦的佐吏邓飞一样，原本是邓国公族，邓国亡后，他们的祖先向北逃到了新郑，成了郑国士人。
  邓析在郑国地位不算高，但名声却极其响亮，赵无恤在新绛时偶有听说，到了宋国后消息来源广了，双耳就时不时会被这个人的各种事迹包围。
  当年子产铸刑书，开创了诸侯成文法的先河，郑国也成为后世法家起源地之一。子产的做法已经是首创，还遭到了晋国大夫叔向的极力批评，然而，邓析却比子产更激进！
  赵无恤听说邓析欲改旧制，对子产所推行的一些政策很是不满，年轻时便“数难子产之政”。子产对民间的舆论是很宽容的，曾经“不毁乡校”，所以并未利用权势让邓析这个反对派永远闭嘴。
  子产去世后，子大叔执政，继续实行子产的政策，邓析依旧对子产铸的刑书多有批评，于是自编了一套新的成文法，将其刻在竹简上，人称“竹刑”，据说比子产刑书要更好更全面。
  当然，对邓析负面的评论也很多，老实质朴的宋国人就很不喜欢邓析的“操两可之说，设无穷之词”，视之为诡辩。
  “这邓析的名字，我在后世似乎也听过，从目前的消息看，他可以称之为法家，也可以称之为名家……”
  赵无恤有在濮北的甄、廪丘建立一套律法制度的想法，但却极其缺乏这方面的人才，所以对邓析颇有关注。但听说他最近在新郑炙手可热，这区区两邑士师的职位，不知道能不能吸引他……
  如今郑国子大叔已死，七穆之一的驷歂执政，邓析也蹦跶得越发欢实。
  他最近在新郑聚众讲学，向人们传授法律知识和诉讼方法，并当起了“律师”，帮助别人诉讼，大狱要求一件上衣作为报酬，小狱则要一条襦裙。郑国民风开放，商贾遍布大街小巷，所以争执也比较多，郑人献衣而学讼者不可胜数。
  所以赵无恤只能先派人去新郑打探消息，和邓析搭上线，想办法弄几卷《竹刑》来观摩观摩，但却没法立刻把他诱来这儿。
  “更何况，邓析曾公然宣称不法先王，不事礼义，和儒家的根基全然相悖。他要是来了鲁西鄙，法先王、重礼仪的孔子肯定会愤怒至极，我手下子贡、子有、子华三人说不准也会有顾虑，此事还得从长计议啊……”
  赵无恤没有“天子犯法与庶民同罪”的大无私理念，他想要的“法”，至少在数十年内，必须是为他这个统治者的意志服务的。要是来了一个桀骜不驯的刺头带着民众鼓噪，他只能尽量向子产学习，忍着不下手将其干掉。
  ……
  在邑宰、司马、士师、长老这四个各自拥有官署和佐吏的职位外，赵无恤还因地制宜，设置了城门吏、计吏、仓吏、厩吏、农吏、医吏、工吏、市吏等，俸禄从斗食到百石不等。
  计侨的数科学生们学以致用，做了计吏、仓吏。小公输班的父亲公输克做了工吏，统辖鲁国新来的匠人，扁鹊的徒弟子豹则是医吏。他们基本都能各司其职，发挥自己的特长。
  甄氏在之前被赵无恤带走的不少子弟都被加以任用，但基本都集中在廪丘。而廪丘氏族子弟则被安排到了甄邑上任，这种异地任职的方式也让当地氏族和邑吏勾结变得困难。
  那百名赵鞅留下的赵氏家臣子弟也被他抽出部分，打散在各职守里作为监督者。
  新政的架子已经搭建起来了，但这套班子只能算勉强凑合。
  “现如今的甄、廪丘，要将卫、齐、晋、鲁四个不同国籍，口音的官吏们捏合成一个紧密的集团，可谓任重道远。别说一年两年，甚至得花费数十年才能消弭他们的界限！区区两邑三万之众尚且如此，何况九州千倍的土地和人口，由此可见，一天下是多么不容易的一件事情！”
  细细想来，秦朝为什么统一后十多年就分崩离析，也就不足为怪了。
  虽然艰难，但只能咬着牙做下去，谁让赵无恤拼死拼活，就到手了这么一个不上不下的开局之地呢？
  创律法，谋邓析并不是目前至关紧要的事情，可以慢慢经营，赵无恤手头最重要的，还是“从采邑到乡亭什伍”这一项。
  实际上，西周早期是比较集权的，周王畿的六乡六遂基层制度分为“比”、“闾”、“族”、“党”、“州”、“乡”，他们与“伍”、“两”、“卒”、“旅”、“师”、“军”一一对应。村社居民行政组织与军队的军事编制两两相应、互相统一，这就是兵农合一的古制。
  西周的王畿渐渐分割，乡遂和井田制度一起崩溃了，到了后期南国之师丧尽后，只能依靠王畿大夫的领邑私兵征召作战，防御犬戎入侵，乡遂渐渐被采邑制取代。
  各级卿大夫的封地名为采邑，邑有万户，千户，有百户，有十室，原来都是自然形成的大小居民点。凡此种种，散布在中原各地，属于不同的封邑主或氏族，他们世代传承，根据宗族血缘抱团而排外。
  到了春秋，甄和廪丘虽然实行卫、齐两套基层制度，但大体上也是这种采邑制的延续。
  如此一来，就会造成行政分散而低效的情况，肉食者能统治驻扎在大邑，但其他小邑聚的控制，只能指望各邑氏族配合。
  不解决这个问题，就无法将一个地区的民力和资源高效化利用，遇到战时就得面对和地方势力扯皮和相互妥协的情况。
  焚券市义和秋收后，赵无恤如今已经在甄和廪丘建立了绝对的威信，两地新的职守确定，新政便可以从上到下铺展开来，随着一封简牍传遍了各小邑，新的基层制度也开始推行了。
  “合小邑聚，集为亭、里，里中则设什、伍！”
  甄和廪丘两邑之下，赵无恤设置了亭和里，亭控制道路治安，有亭长，由赵无恤亲自任命，下属有求盗、亭父、亭卒，来往行人和商贾都要接受亭的盘查问话。
  里是基本单位，所辖百户左右，有各氏族长者或老者兼任的里正，还有专注于农事的“力田”。居民以五家为“伍”、十家为“什”，将什、伍作为基层行政单位，也是征召时的作战单位。规定里中的民众无论国、野、贵、庶，按氏名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况一一载入户籍，称之为“编户齐民”。
  “料民”等前期工作已经在之前两个月内，在张孟谈的主持下陆续完成，虽然这种人口普查方式自从周宣王以来颇受诟病，但现在已经是诸侯间寻常的事，众人也见怪不怪了。想要了解一个邦国、城邑的力量，就必须知晓户口几何，田亩多寡。
  “里”在无恤规划中的是民聚空间，户籍的管理与民户的组织是其核心，里正和什伍则是统治的基层单位。
  “亭”则作为赵无恤政权得以渗透到基层的单位，沿着涂道路径形成线式分布，将作为行政中心的邑和里串联起来。
  这一点一线，就把甄和廪丘的基层彻底变成了一个“网”，一个赵无恤可以笼尽两邑力量的大网！
  这便是他所说的“从采邑到乡亭什伍”！
  说白了，既是对西周，乃至于较为集权的诸侯齐、楚兵农合一，政军合一制度的效仿，也是战国秦汉那一套地方制度的先声，很适应目前濮北的情况。
  百余年前的管仲改革，几十年后的魏国李悝变法，后世的商鞅变法，无不如此。将集权洒向乡亭里闾，想尽办法增加对基层的动员力度，就能富国强兵，就能拔得头筹。
  ……
  在这些简牍写就，准备润色后发往各亭里的时候，年轻的公西赤曾担忧地询问道：“大夫如此大张旗鼓地更改制度，就不怕各邑聚的氏族们不满，群起反对么？”
  赵无恤却笑着反问道：“反对？”
  “谁敢反对！”
  他目视身边的成抟，让他回答公西赤的疑问。
  成抟的父亲成巫身体渐渐不行了，无法远行，所以此次留在了成乡。赵无恤也懒得理会这是真是假，毕竟成乡在赵氏内部依然是他名下的食邑，就让成巫和窦彭祖等人继续经营，虽然不指望他们能更进一步，但维持住成乡的富庶应该没什么问题。
  不过成抟却是有些忐忑的，对赵无恤也更加毕恭毕敬。
  但赵无恤授予他廪丘假士师之职，却又让成抟心中稍安，于是他分析道：“甄氏乃是全邑各族之首，如今在邑内服服帖帖，其他各小族又哪敢冒头？不满之前，得先想想每日训练不休的武卒，还有如林的戈矛。至于廪丘齐人，在甄之役里是被完全打怕了，那些昔日强悍的齐卒如今都成了顺民。”
  “更何况，新设立的里中，里正通常由当地的旧氏族族长、老者担任，原先的权力并没有少，只是多了受邑吏直接管辖而已，没有理由与大夫为难。”
  听了成抟的分析后，年轻的公西赤的三观受到了巨大冲击。
  ps：虽然“子产杀邓析”这个谣传比较流行，但看过左传就可以知道，直到这一年，邓析依然活蹦乱跳着。